摘要
近年来，全国乡镇机构改革取得了显著成效，但许多地方以“撤乡并镇”和“减人、减事、减支”为主要内容的改革，并没有真正建立起一套行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。在我国，中央自上而下的行政体制如何与乡村基层社会治理体制实现有效的对接，是一个需要深入研究的重大实践课题。目前，学术界提出了“撤销乡镇”、“县政乡派村治”、“乡镇自治”等等不同的政策主张，这不仅表明了人们对乡镇一级政府究竟是“弱化”还是“强化”、“行政化”还是“自治化”的基本判断上存在着严重分歧，而且显示出人们对乡镇一级政府的基本功能和重要地位认识不清。
