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运动式安全监管何以持续?一个“剪刀差”模型——对湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故的过程追踪
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作者 钟开斌 沈雨晴 《公共管理与政策评论》 北大核心 2025年第2期101-116,共16页
安全监管是政府的重要职能。改革开放以来,在推进监管型国家建设过程中,我国各级政府做好安全监管的努力与仍然比较薄弱的安全监管现状并存。本文构建一个监管水平与风险状态的“剪刀差”模型,基于“灰犀牛”式渐变型风险的演化性和监... 安全监管是政府的重要职能。改革开放以来,在推进监管型国家建设过程中,我国各级政府做好安全监管的努力与仍然比较薄弱的安全监管现状并存。本文构建一个监管水平与风险状态的“剪刀差”模型,基于“灰犀牛”式渐变型风险的演化性和监管的适配性,描述安全监管供给与风险治理需求剪刀差的形成过程,解释安全监管努力与仍显薄弱的安全监管现状并存的悖论。该框架将风险看作是一个不断累积叠加的动态演进过程,要求建立与之相适应的动态调适监管行为模式;传统的运动式监管模式能暂时性地管控风险,但无法长期稳定地把风险控制在或降低到较低水平;在此过程中,风险动态演进状态与政府监管行为之间形成了一个波动“剪刀差”,风险不断累积叠加,在特定因素触发下可能酿成重大安全事故。基于该分析框架,本文选取湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故作为典型案例,运用过程追踪方法,描述“常规化监管-运动式治理-新一轮常规化监管”过程中监管水平与风险状态差距缩放动态变化、安全监管供给与风险治理需求形成“剪刀差”的过程,验证安全监管“剪刀差”模型的适用性和解释力。 展开更多
关键词 安全监管 常规化监管 运动式治理 剪刀差模型 “4·29”倒塌事故
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