工作指标量化:多中心工作背景下乡镇政府的高强度动员及其困境 被引量：1

1

作者 杜姣 《暨南学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2024年第7期75-87,共13页

近年来,随着国家能力的增强,国家在乡村设置了多重治理目标,由此型构出基层的多中心工作格局。面对多中心工作压力,工作指标全面量化不仅是上级考核下级的重要制度工具,而且已经越来越成为乡镇政府实现乡镇内部工作人员高强度动员的重... 近年来,随着国家能力的增强,国家在乡村设置了多重治理目标,由此型构出基层的多中心工作格局。面对多中心工作压力,工作指标全面量化不仅是上级考核下级的重要制度工具,而且已经越来越成为乡镇政府实现乡镇内部工作人员高强度动员的重要手段。工作指标的全面量化主要表现为完成结果可量化工作指标的结果量化和过程量化,以及完成结果不可量化工作指标的过程量化。乡镇借助量化工作指标所内含的工作任务的可计算性、可分解性以及可比较性,充分启动责任到人、结账督办以及面子激励等机制来实现对乡镇工作人员的高强度动员,提升工作任务的执行效率。然而,此种依靠工作任务指标量化的动员方式同样引发了乡镇的过度动员与超负荷运转,以及形式主义滋生和基层政权悬浮等困境。要破解这一困境,需要改变基层政府的多中心工作格局,保持基层治理的简约状态,减轻基层负担,同时赋予基层政府一定的自主治理空间,增强基层政府的社会回应性。 展开更多

关键词 多中心工作 乡镇治理 乡镇动员 指标量化 高强度动员

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内卷化的基层政权悬浮:县域多中心工作模式下的基层治理困境 被引量：8

2

作者 陈义媛 《湖北行政学院学报》 2023年第6期54-62,共9页

随着国家资源向农村转移,基层治理事务日益增多。在县域范围内,过去以简约治理为特征的单一中心工作模式正转向“多中心工作”模式。这一转型不仅使乡镇作为“块块”的统筹能力被切割,也改变了上级政府对基层的“结果考核”导向,加强了... 随着国家资源向农村转移,基层治理事务日益增多。在县域范围内,过去以简约治理为特征的单一中心工作模式正转向“多中心工作”模式。这一转型不仅使乡镇作为“块块”的统筹能力被切割,也改变了上级政府对基层的“结果考核”导向,加强了“过程考核”的权重。县乡关系的科层化趋势凸显,导致基层治理体系的刚性化。这带来了基层治理的两大困境:一方面,国家资源的大量输入并未带来基层治理效率的显著提升,致使国家资源输入的内卷化;另一方面,基层行政日益走向科层化,基层组织超负荷运转,却无力回应群众的真实诉求,基层政权仍然悬浮于村庄之上。要突破“内卷化”的基层政权悬浮困局,国家需要赋予基层组织一定的自主空间,通过资源输入来重建基层组织与农民之间的有机联系。 展开更多

关键词 内卷化 基层政权悬浮 多中心工作 基层治理

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统分结合:多中心工作格局下的村庄治理逻辑——基于山东省H村的调查研究

3

作者 杨海峰 方璐 《天津行政学院学报》 2025年第2期85-95,共11页

基层工作“多中心化”、治理有效性难以发挥,是当前基层治理现代化进程中普遍存在的问题。在山东省H村的案例中,上级政府通过责任细化、指标考核、督查考查和综合排名的方式对村级组织进行责任控制,形塑了村庄治理中的多中心工作格局。... 基层工作“多中心化”、治理有效性难以发挥,是当前基层治理现代化进程中普遍存在的问题。在山东省H村的案例中,上级政府通过责任细化、指标考核、督查考查和综合排名的方式对村级组织进行责任控制,形塑了村庄治理中的多中心工作格局。而村级组织则根据工作任务的性质,把工作分为底线工作、硬性工作、软性工作、务虚工作和形式工作五种类型,并进行分类治理,由此形成“责任控制—分类治理”的结构。而此结构所内含的“统分结合”的治理逻辑平衡了整体规划与具体执行之间的关系,成为村庄治理有效性得以实现的关键。 展开更多

关键词 统分结合 多中心工作 责任控制 分类治理 村庄治理

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场景化治理:多中心工作中的基层行动策略与实践逻辑 被引量：8

4

作者 罗强强 岩温罕 《社会发展研究》 CSSCI 2023年第3期210-221,M0007,共13页

本文以L县为个案,探讨了在推进易地扶贫搬迁与民族团结进步创建等多中心工作中的一种特殊的社会治理模式--场景化治理。研究发现,在基层治理重心下移和治理任务日益增多的情况下,基层政府可以在目标一致性和科层化组织基础上通过场景协... 本文以L县为个案,探讨了在推进易地扶贫搬迁与民族团结进步创建等多中心工作中的一种特殊的社会治理模式--场景化治理。研究发现,在基层治理重心下移和治理任务日益增多的情况下,基层政府可以在目标一致性和科层化组织基础上通过场景协同、场景整合和场景应用实现不同工具和策略的转换,从而保证政策执行的连贯性和稳定性,最终提升了基层治理效能。 展开更多

关键词 多中心工作 场景化 基层治理 行动策略

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行政权集中化配置与基层治理转型困境——以县域“多中心工作”模式为分析基础 被引量：129

5

作者 仇叶 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2021年第1期78-89,156-157,共14页

基层治理现代化是国家治理现代化的重要内容。近年来,国家逐渐调整纵向的权力分配结构,试图通过集中行政权,自上而下地塑造基层治理的统一规则体系。然而,行政权的集中与合理化困境,强化了行政体系对政治动员机制的依赖。基层政府逐渐... 基层治理现代化是国家治理现代化的重要内容。近年来,国家逐渐调整纵向的权力分配结构,试图通过集中行政权,自上而下地塑造基层治理的统一规则体系。然而,行政权的集中与合理化困境,强化了行政体系对政治动员机制的依赖。基层政府逐渐被置于自主性收缩的强动员结构中,不得不应对日益膨胀的治理任务。在此过程中,"多中心工作"模式的启动,重组了县乡村三级治理体系。这一模式的形成代表着基层治理体系逐渐走向刚性化,从双向关联国家与社会的多元有机体,日益成为单一对上负责的压力应对体系,损耗了国家在基层的可持续治理能力与合法性生产能力。这表明,国家在推动基层治理现代化时,应当走出行政权过度集中的单一路径,提升行政权的合理化能力,发挥基层政府的自主性与乡村社会的能动性,建构更加多元有效的规范体系。 展开更多

关键词 基层治理现代化 行政权 “多中心工作”模式 治理体系刚性化

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统合悖论:行政权集中化配置下县域政府统合治理研究

6

作者 易卓 《华中科技大学学报(社会科学版)》 北大核心 2025年第1期92-102,共11页

县域治理是国家治理现代化的重要基础和内在组成。近年来,随着资源下乡、监督下沉与现代化国家建设的推进,国家试图通过纵向调整行政控制权的分配结构,自上而下地设定治理目标和治理过程以规制基层治理体系。在上级对治理目标的高度关... 县域治理是国家治理现代化的重要基础和内在组成。近年来,随着资源下乡、监督下沉与现代化国家建设的推进,国家试图通过纵向调整行政控制权的分配结构,自上而下地设定治理目标和治理过程以规制基层治理体系。在上级对治理目标的高度关注与强激励之下,县域政府横向整合行政资源与权力配置的统合治理意志不断强化,期望能够突破科层体制的层级治理以取得直接治理的效果。然而,随着越来越多的中心工作在县域范围内展开,县域政府不得不持续设立各类议事协调机构来应对多重复杂的治理任务,这些领导小组和协调机构相互嵌套,呈现出再科层化趋势,县域政府的统合意志与领导注意力反而被进一步消耗和分散,实质上弱化了其统合治理的自主能力。因此,随着基层启动多中心工作模式,县域政府逐渐陷入愈是在横向依赖政治动员、集中治理资源和强化统合力度,愈是在纵向产生注意力泛化、激励失灵和治理悬浮的统合悖论困境。在央地关系调整下,超越统合悖论的关键在于重塑常规工作体制,并回归县域治理的主体性。 展开更多

关键词 统合悖论 县域治理 基层治理现代化 工作领导小组 多中心工作

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国家政权建设进程中乡镇政府负担的生成逻辑——基于中部地区石镇的案例研究

7

作者 李尧磊 栗伊萱 《中国农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2024年第4期125-145,共21页

厘清乡镇政府负担的生成机制是实现基层有效治理的关键,但现有研究对乡镇政府负担问题背后的生成逻辑关注不足。本文基于国家政权建设理论,采用“国家—乡镇政府—基层群众”三维分析思路尝试阐释这一问题。以H省Y市石镇为例,国家通过... 厘清乡镇政府负担的生成机制是实现基层有效治理的关键,但现有研究对乡镇政府负担问题背后的生成逻辑关注不足。本文基于国家政权建设理论,采用“国家—乡镇政府—基层群众”三维分析思路尝试阐释这一问题。以H省Y市石镇为例,国家通过多中心工作模式形塑与基层服务型政府建设两条路径显著提高了对乡镇政府的监控强度,保障了国家意志与基层群众诉求的有效实现。同时,也由于内嵌其中的“功能强化”与“治权弱化”内在张力的加剧,导致乡镇政府负担加重这一非预期后果。乡镇政府负担加重,其背后是国家政权建设对国家、乡镇政府与基层群众三者之间利益关系进行的新一轮深度调整。这一调整遵循国家利益与基层利益优先的基本原则,其结果是在国家与基层群众的双重监控压力之下,乡镇政府的弱势地位更加凸显,乡镇政府的正当利益不断流失,未来的基层体制改革需要正视这一问题以求相应的解决之道。 展开更多

关键词 国家政权建设 乡镇政府负担 多中心工作模式 12345政府服务热线

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国家治理转型与基层减负悖论——基于近年来基层治理实践的考察 被引量：27

8

作者 王向阳 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2022年第3期83-94,共12页

秉持“国家治理转型”视角,基于“工作内容”和“工作形式”的二重分析,研究发现:当前各地基层干部反映强烈的基层负担,并非基于工作内容增加而产生的实质性工作内容,而是源于工作形式完备要求所造成的文牍负担等部分不合理性工作内容... 秉持“国家治理转型”视角,基于“工作内容”和“工作形式”的二重分析,研究发现:当前各地基层干部反映强烈的基层负担,并非基于工作内容增加而产生的实质性工作内容,而是源于工作形式完备要求所造成的文牍负担等部分不合理性工作内容。国家治理转型的当前阶段,目标设定权上移,多中心工作并行,常规工作正规化,形塑了基层治理事务结构转型;监督权下行的结构性失范,导致了大量不合理性基层工作内容。匹配实质性工作内容密集下沉而出现的这类不合理性工作内容,具有结构性和依附性特征,决定了短时间内基层减负的复杂性和曲折性。国家治理转型的有效推进,尚需探索出一条治理目标、治理资源和群众获得感高度统一的正确道路。 展开更多

关键词 基层治理 国家治理转型 基层减负 多中心工作 监督下乡

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血吸虫病现场数据管理系统软件的研制与应用 被引量：2

9

作者 周梅红 张媛媛 +8 位作者 陈军虎 胡飞 刘文琪 徐明星 汪奇志 徐进梅 罗建平 吴观陵 吴海玮 《中国人兽共患病学报》 CAS CSCD 北大核心 2007年第2期165-167,共3页

目的研制现场工作数据管理软件,用于多中心的血吸虫病流行病学现场研究工作,以实现现场工作的系统化、规范化,确保现场工作质量。方法采用程序设计语言VB、ACCESS数据库、ActiveX、标签打印等技术,根据血吸虫病现场工作流程,设计相应的... 目的研制现场工作数据管理软件,用于多中心的血吸虫病流行病学现场研究工作,以实现现场工作的系统化、规范化,确保现场工作质量。方法采用程序设计语言VB、ACCESS数据库、ActiveX、标签打印等技术,根据血吸虫病现场工作流程,设计相应的功能模块,并将各个模块衔接组成1个完整的管理系统。结果成功研制出血吸虫病现场数据管理系统V1.0软件,并将其应用于多个血吸虫病调查研究现场,取得了很好的效果。结论血吸虫病现场数据管理系统V1.0软件为血吸虫病现场调查工作提供了简便、高效的管理工具,可大大提高血吸虫病现场工作的效率和质量。 展开更多

关键词 血吸虫病 多中心现场工作 数据管理 软件

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联村干部:基层治理中镇村合作的“中介机制” 被引量：3

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作者 胡晓映 《地方治理研究》 CSSCI 2023年第2期65-77,M0004,共14页

在推进基层治理现代化背景下推动多中心工作、实现镇村合作,是基层治理需要解决的重要课题。联村干部制度形成了乡村内部基层政权—联村干部—基层社会的三级联结结构,是联结乡镇与村庄、实现镇村合作的重要制度安排。其中,通过前期制... 在推进基层治理现代化背景下推动多中心工作、实现镇村合作,是基层治理需要解决的重要课题。联村干部制度形成了乡村内部基层政权—联村干部—基层社会的三级联结结构,是联结乡镇与村庄、实现镇村合作的重要制度安排。其中,通过前期制度设置奠定整合基础、考核与问责推动责任共担、群众工作实现情感联结的实践机制,及联村干部与村干部、村民在内的整体性合作,不仅实现了国家权威的持续在场,而且提升了基层治理的高效性、精准性,促进了基层治理的现代化转型。在实践中,要充分发挥联村干部作为镇村合作中介的结构特征,探索传统简约治理与现代规则治理的融合路径。 展开更多

关键词 乡村治理 联村干部 镇村合作 多中心工作 基层治理 治理有效 中介机制

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行政调适性:理解乡镇“组线治理”机制创新的一个分析视角——基于湖南省C镇的案例研究 被引量：14

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作者 易卓 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2022年第5期79-89,共11页

从行政调适性的分析视角来看,转型期乡镇的治理逻辑与运行机制表现为国家权力深度介入与一线治理有效的双向调适过程。近年来,国家逐步调整纵向的权力分配结构,试图自上而下地规制基层治理体系,依托条线持续输入工作任务,形塑了基层“... 从行政调适性的分析视角来看,转型期乡镇的治理逻辑与运行机制表现为国家权力深度介入与一线治理有效的双向调适过程。近年来,国家逐步调整纵向的权力分配结构,试图自上而下地规制基层治理体系,依托条线持续输入工作任务,形塑了基层“多中心工作”的治理格局。然而,压力密集传导并未提升乡镇治理效能,反而强化了行政体系对政治动员的依赖,造成基层治理体系刚性化的转型困境。为了应对中心工作扩大化压力、提升行政合理化程度,乡镇政府推动“组线治理”改革实践,通过划分组线设置、配备组线干部、包干组线责任和激励组线动员,再造乡镇科层体制的权力运行模式,对行政资源进行常态化激活。“组线治理”调适了压力体制与常态动员、资源限制与治理有效、一线治理与乡镇调度间的张力,映射了乡镇治理机制创新的行政调适性维度,是基层治理现代化的可行路径。 展开更多

关键词 基层治理 乡镇治理 行政调适性 多中心工作 组线治理

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