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资源主导下基层编制如何动态统筹?——基于乡镇与街道的双案例研究 被引量：6
1
作者 李慧凤 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2023年第2期105-119,198,共16页
编制作为中国特色组织管理制度,是重要的政治资源和执政资源,为基层政府治理提供基本保障。随着基层事务增加和属地责任增强,无限扩大的行政责任与长期固化的编制之间产生了结构、功能、资源等三大矛盾,急需探索基层编制改革。鉴于此,... 编制作为中国特色组织管理制度,是重要的政治资源和执政资源,为基层政府治理提供基本保障。随着基层事务增加和属地责任增强,无限扩大的行政责任与长期固化的编制之间产生了结构、功能、资源等三大矛盾,急需探索基层编制改革。鉴于此,基于编制分析视角,论文探讨基层政府在编制刚性束缚下,如何积极探索资源整合与编制统筹的创新路径。通过双案例研究发现,基层政府以机构改革带来的编制调整为契机,通过对不同资源(行政资源、财政资源和人力资源)进行整合,促进基层编制的动态统筹,使编制功能在基层政府治理中得以发挥,这为基层编制改革提供了可行路径。基层编制改革也需要考虑经济社会发展条件以及治理体制机制的成熟程度对编制统筹的影响。 展开更多
关键词 资源整合 编制统筹 基层政府
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关于完善行政编制统筹使用制度的调研与思考 被引量：2
2
作者 王发棠 《机构与行政》 2018年第8期12-15,共4页
为缓解莱芜市行政编制总量与经济社会发展需求之间的矛盾,创新行政编制管理方式,有效配置行政编制资源,提高行政编制管理质量和使用效益,更好地保障本轮党政机构改革、服务全市经济社会发展,根据党的十九大和十九届三中全会关于'加... 为缓解莱芜市行政编制总量与经济社会发展需求之间的矛盾,创新行政编制管理方式,有效配置行政编制资源,提高行政编制管理质量和使用效益,更好地保障本轮党政机构改革、服务全市经济社会发展,根据党的十九大和十九届三中全会关于'加大部门间、地区间编制统筹调配力度'的精神,在分析莱芜市直行政编制使用情况和存在问题、学习相关政策法规、调研外地做法的基础上,对完善行政编制统筹使用制度进行了初步思考。 展开更多
关键词 行政编制统筹使用 空编收回 机构改革
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从“管控”到“共享”:编制资源的统筹分配及其社会化治理——以L省Y市案例为中心的质性研究 被引量：2
3
作者 崔伟东 《天府新论》 CSSCI 2021年第5期106-120,共15页
统筹编制改革是党中央基于新时代提出的重要要求,应当结合结构优化、存量盘活与资源整合等关键点,对地方统筹编制资源、进行编制统筹分配的经验和教训进行观察,明确编制作为内部资源的有限性、可分配性以及使用受监督性。本文选取L省Y... 统筹编制改革是党中央基于新时代提出的重要要求,应当结合结构优化、存量盘活与资源整合等关键点,对地方统筹编制资源、进行编制统筹分配的经验和教训进行观察,明确编制作为内部资源的有限性、可分配性以及使用受监督性。本文选取L省Y市为样本,对其编制资源的规划、统筹分配以及纪律监督情况进行描述,指出在科层制思维下出现的编内、编外人员的工作困境,在盲目求效的工作习惯下出现的专户竞赛与专户冗余的实践困境,以及在僵化执行纪律的情况下用人自主权与编制管控权的矛盾。根据L省Y市的相关构想以及初步实践,提出对“管控式”的编制统筹管理有所补充的“共享式”社会化治理模式。这一模式强调在编制规划过程中的多方参与,在编制分配的过程中进行多向研究,在编制监督的过程中采取多重规范的保障措施,促进编制资源在统筹分配之下,形成社会各方权责明确的共建、共治、共享格局。 展开更多
关键词 编制资源统筹 管控性管理 共享 社会化治理 质性研究
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义务教育教师编制“市域调剂”的障碍与改革思路 被引量：11
4
作者 杨卫安 袁媛 《中国教育学刊》 CSSCI 北大核心 2019年第8期35-38,共4页
在国家严格控制编制总量的政策背景下,教师编制'市域调剂'成为重要的改革方向。'市域调剂'有利于缓解教师编制供需的'空间错位'问题,对促进更高层次的教育均衡发展和规范教师编制管理具有重要意义。教师编制的&... 在国家严格控制编制总量的政策背景下,教师编制'市域调剂'成为重要的改革方向。'市域调剂'有利于缓解教师编制供需的'空间错位'问题,对促进更高层次的教育均衡发展和规范教师编制管理具有重要意义。教师编制的'空间性'和'终身性',教师编制的地方保护等限制了教师编制'市域调剂'的实施。义务教育教师编制'市域调剂'的改革思路包括:改革教师编制管理体制,理清权责;科学合理核定各地教师编制,精准掌握教师编制'短缺'与'富裕'情况;建立市级政府教师编制临时周转专户,形成教师编制动态调整机制;加强教师编制使用与管理的监督力度。 展开更多
关键词 义务教育 教师编制 市域调剂 编制统筹
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城乡统筹理念下的我国城乡规划编制体系改革探索
5
作者 姚壮 《城市周刊》 2019年第36期10-10,共1页
在我国社会经济快速进步和发展的影响下,我国逐渐对城乡统筹的发展方向有了更好的明确,加强我国城乡规划编制体系改革则凸显得尤为重要。因此,本文针对于城乡统筹理念下的我国城乡规划编制体制改革的探索进行了详细分析与探讨,仅供参考。
关键词 城乡统筹理念 城乡规划编制体系 改革探索
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双层治理结构:地方治理中的统筹编制 被引量：4
6
作者 叶贵仁 《行政论坛》 CSSCI 北大核心 2024年第2期56-63,共8页
机构编制作为地方治理中的特色组织制度,其正式编制人员与编外人员体现了独特的双层治理结构属性。已有研究大多聚焦于探讨编外用人的选择逻辑,忽视了正式编制人员与编外人员共存的功能作用。通过比较研究发现,由于治理任务的日益增多,... 机构编制作为地方治理中的特色组织制度,其正式编制人员与编外人员体现了独特的双层治理结构属性。已有研究大多聚焦于探讨编外用人的选择逻辑,忽视了正式编制人员与编外人员共存的功能作用。通过比较研究发现,由于治理任务的日益增多,刚性约束下的正式编制难以满足需求,地方政府则通过统筹使用各种编制人员,成功应对治理挑战。这种正式编制人员与编外人员共同构成的双层治理结构体现了正式制度与非正式制度的有机结合,并在地方政府同一层级内部、不同部门间和不同层级间呈现出差异性。这种差异性没有固定的模式且具有一定的弹性,有助于在地方各级政府编制受限的情况下有效完成治理任务。未来,编制改革应更加注重治理任务与治理资源的匹配性,以优化双层治理结构并提升治理效能。 展开更多
关键词 地方治理 双层治理结构 统筹编制 编外人员 正式编制人员 非正式制度
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统筹各类编制资源的改革方向和政策建议 被引量：9
7
作者 李利平 周望 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2020年第3期27-31,共5页
统筹使用各类编制资源,是新时代机构和行政体制改革的重要方向。本文首先分析了编制分类的内容构成、不同类型编制的管理权限、编制总量控制的政策约束,进而对编制分类管理的效应及带来的问题进行了综合性分析。接着,追踪梳理当前地方... 统筹使用各类编制资源,是新时代机构和行政体制改革的重要方向。本文首先分析了编制分类的内容构成、不同类型编制的管理权限、编制总量控制的政策约束,进而对编制分类管理的效应及带来的问题进行了综合性分析。接着,追踪梳理当前地方统筹使用各类编制的最新探索和创新。在此基础上,从跨类别、跨部门、跨地域、跨层级四个维度,提出编制统筹管理改革的思路和政策建议。 展开更多
关键词 机构编制 编制统筹 行政体制改革
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编制资源统筹为何困难?——以烟台市案例为中心的质性研究 被引量：1
8
作者 刘宇洋 刘畅 +1 位作者 温长胜 岳志春 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2023年第2期62-69,168,共9页
编制资源对于组织机构的优化具有积极作用,高效合理的编制资源管理方式将确保行政管理资源得到高效利用。统筹编制改革是党中央基于社会主义新时代提出的重要要求,有关部门应当综合结构优化、存量盘活与资源整合等关键点,对地方编制统... 编制资源对于组织机构的优化具有积极作用,高效合理的编制资源管理方式将确保行政管理资源得到高效利用。统筹编制改革是党中央基于社会主义新时代提出的重要要求,有关部门应当综合结构优化、存量盘活与资源整合等关键点,对地方编制统筹分配的经验和教训进行观察,明确编制作为内部资源的有限性和公共性。本文选取山东省烟台市为观察点,对其编制资源的规划、统筹分配以及监督管理进行分析探究与经验总结。研究发现在科层制思维下出现了编内编外人员的工作困境,在盲目求效的工作习惯下出现了专户竞赛与专户冗余的实践困境,并指出在僵化执行纪律的情况下用人自主权与编制管控权的矛盾,进而指出烟台市在编制统筹实践中出现的“编制资源”的公共性以及与之相应的“共建规划-共治分配-共享管理”思路的趋向与偏差,为编制资源统筹完善的路径探索提供启发。 展开更多
关键词 编制资源统筹 编制公共性 管控性管理 共享性治理 质性研究
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