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相对集中行政处罚权的争议澄清与构造理性
1
作者 吴欢 夏颖 《时代法学》 2025年第1期13-24,共12页
对于相对集中行政处罚权这个中国特色的行政处罚实施制度,学界不乏理论争议。对该制度是否违宪以及是否违背职权法定原则的质疑,应予以脉络化回应。就前者而言,相对集中行政处罚权的性质是权力划分而不是权力设定,相对集中行政处罚权条... 对于相对集中行政处罚权这个中国特色的行政处罚实施制度,学界不乏理论争议。对该制度是否违宪以及是否违背职权法定原则的质疑,应予以脉络化回应。就前者而言,相对集中行政处罚权的性质是权力划分而不是权力设定,相对集中行政处罚权条款并未超越宪法和法律规定的决定机关职权范围,因而并不违宪。就后者而言,相对集中行政处罚权是对决定机关法定职权的重申,该制度确立时有特殊历史背景,我们既要看到设置综合行政执法机关的合法性,也要考虑职权法定原则本身的相对性,且实践证明该制度的设计和实施均未明显违背职权法定原则的要求。行政处罚权的相对集中旨在实现管理与执法相对分离,尽管存在一定的制度风险,但可以通过打破权力垄断、降低执法能耗、建立衔接机制等措施来提高行政效能、规避执法腐败、纠正实践偏差。这集中体现了相对集中行政处罚权制度的构造理性,滋养着该制度行稳致远。 展开更多
关键词 相对集中行政处罚权 职权法定 管执分离 行政法理
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行政处罚权下沉基层的规范阐释及实施对策
2
作者 魏琼 胡钟月 《牡丹江师范学院学报(社会科学版)》 2024年第5期28-37,共10页
现行《行政处罚法》新增第二十四条将行政处罚权下沉乡镇人民政府、街道办事处等基层组织,旨在提高行政效率、满足治理需求。但是,基层行使行政处罚权的资格存疑、“交由”基层行使行政处罚权的方式多变、行政处罚下沉的决定主体不统一... 现行《行政处罚法》新增第二十四条将行政处罚权下沉乡镇人民政府、街道办事处等基层组织,旨在提高行政效率、满足治理需求。但是,基层行使行政处罚权的资格存疑、“交由”基层行使行政处罚权的方式多变、行政处罚下沉的决定主体不统一、行政处罚下沉的领域判定不一及行政处罚权下沉的程序不畅等现实挑战,直接影响到行政处罚权配置的合理性。为此,有必要从基层行使行政处罚权的资格、性质与依据,“交由”基层行使行政处罚权的定性,“决定”基层行使行政处罚权主体的厘清,“基层管理迫切需要”领域的判定规则之确立等全方位地对该条款作出规范阐释,并精准落实以下三个实施对策,即第一,省级机关依法行使实质赋权决定权;第二,下沉的范围应与承接能力相匹配;第三,通过多种监督方式确保下沉权力顺畅衔接,实现程序法治。 展开更多
关键词 行政处罚权 基层治理 权力下沉 规范阐释
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乡镇政府行使行政处罚权问题研究
3
作者 徐景波 《黑龙江省政法管理干部学院学报》 2024年第4期25-29,共5页
新修订的《行政处罚法》赋予乡镇政府一定范围的行政处罚权,有效回应了现实需求,为基层社会治理提供了法律依据。然而,乡镇政府在行政执法过程中还存在执法能力不强、协同执法力度不够、执法监督机制不健全等问题。因此,需要从加快制定... 新修订的《行政处罚法》赋予乡镇政府一定范围的行政处罚权,有效回应了现实需求,为基层社会治理提供了法律依据。然而,乡镇政府在行政执法过程中还存在执法能力不强、协同执法力度不够、执法监督机制不健全等问题。因此,需要从加快制定配套制度、加强执法队伍建设、优化配置行政处罚权、完善行政执法监督制度等方面入手,着力推动乡镇政府行政处罚权在法治轨道上运行。 展开更多
关键词 行政处罚权 乡镇政府 协同执法 执法监督
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论行刑衔接案件中行政处罚权行使的制度逻辑
4
作者 李明超 高宇阳 《海峡法学》 2024年第6期95-106,共12页
《行政处罚法》与行刑衔接的相关制度规定确立了行政处罚权行使的基础性规则,人民法院通过个案细化发展了行刑衔接的制度规定。作为行刑衔接制度理论基础的刑事优先原则,在一定程度上限制了行政处罚权的有效行使和行政处罚功能的充分实... 《行政处罚法》与行刑衔接的相关制度规定确立了行政处罚权行使的基础性规则,人民法院通过个案细化发展了行刑衔接的制度规定。作为行刑衔接制度理论基础的刑事优先原则,在一定程度上限制了行政处罚权的有效行使和行政处罚功能的充分实现。行刑双向衔接机制的有效实施在于行政处罚与刑罚间的功能性折抵,以及“协助式沟通”机制的建立。行政处罚权的自主行使包括行政机关自主决定涉嫌犯罪案件的移送;案件移送后仍可作出处罚决定或者撤销、变更已经作出的处罚决定;处罚决定不因案件的移送而停止执行;对于反向移送的案件,行政机关应当及时作出处罚决定。 展开更多
关键词 行刑衔接 行政处罚权 刑事优先原则 双向衔接
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行政处罚权下放基层的地方实践探析 被引量:1
5
作者 刘师源 《领导科学论坛》 2024年第3期116-119,共4页
行政处罚权下放基层的改革实践是完善基层综合行政执法体制机制的重要环节。重塑行政执法体系,推动乡镇(街道)依法执政,是深化行政执法体制改革的重要内容。新修订的《中华人民共和国行政处罚法》从法律层面赋予乡镇(街道)实施行政处罚... 行政处罚权下放基层的改革实践是完善基层综合行政执法体制机制的重要环节。重塑行政执法体系,推动乡镇(街道)依法执政,是深化行政执法体制改革的重要内容。新修订的《中华人民共和国行政处罚法》从法律层面赋予乡镇(街道)实施行政处罚权的主体地位,但在处罚权下放基层的实践中,还存在行政处罚权下放与承接主体不明确、基层执法体制机制不健全、执法监督机制不完善等问题。基于此,要审视目前处罚权下放路径存在的法律风险,遵从各地区的经济发展水平和发展规划进行差异化表达,设定处罚权下放的实践标准,以助力提升基层治理效能。 展开更多
关键词 行政处罚权下放 乡镇(街道) 行政执法
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行政处罚权下沉制度的问题检视及其完善路径
6
作者 陈武略 《天水行政学院学报(哲学社会科学版)》 2024年第5期102-106,共5页
新《行政处罚法》第二十四条在立法层面上确立了行政处罚权下沉制度的重要地位。当前行政处罚下沉制度暴露出下沉决定主体和方式不明、下沉内容范围与边界模糊、下沉对象承接能力判断标准偏差以及监督实际效果不佳等问题。综合基层执法... 新《行政处罚法》第二十四条在立法层面上确立了行政处罚权下沉制度的重要地位。当前行政处罚下沉制度暴露出下沉决定主体和方式不明、下沉内容范围与边界模糊、下沉对象承接能力判断标准偏差以及监督实际效果不佳等问题。综合基层执法现实考量,应当明确以授权论为中心的双轨模式,通过动态权力清单的形式把握行政处罚权力下沉的内容边界,以过程性视角对基层行政机关能否有效承接行政处罚权做出判断,并致力于通过内外协同监督的方式实现对基层行政执法的有效监督,以期发挥出基层行政机关治理的最大效能。 展开更多
关键词 行政处罚权下沉 权力监督 权力清单 基层治理
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关于相对集中行政处罚权有关问题的思考
7
作者 杨秉杰 《西部学刊》 2024年第20期80-83,共4页
在我国,行政处罚权相对集中模式是一种新兴的处罚权配置方式,其通过将原本分散于各个部门的行政处罚权进行整合,从而实现权力的科学配置和高效运行。相对集中行政处罚权是顺应我国法治化进程的必然选择,有助于解决“权责不一、多头执法... 在我国,行政处罚权相对集中模式是一种新兴的处罚权配置方式,其通过将原本分散于各个部门的行政处罚权进行整合,从而实现权力的科学配置和高效运行。相对集中行政处罚权是顺应我国法治化进程的必然选择,有助于解决“权责不一、多头执法”等问题,实现行政处罚权的规范化和专业化。我国的法治建设为相对集中行政处罚权提供制度支撑,改革实践为其积累了经验,社会诉求是其改革动力。在推进过程中,仍面临法律依据不完善、部门利益难以协调、执法机构职能重叠、执法能力仍不足的困境。需加快完善相关法律法规、合理划分部门职责、统筹推进体制改革、加强队伍能力建设,集中行政处罚权才能真正落到实处。 展开更多
关键词 相对集中 行政处罚权 综合执法 法治政府
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行政处罚权下放乡镇政府的困境与对策
8
作者 赵祥恩 范易辰 《新西部》 2024年第5期84-86,共3页
2021年《中华人民共和国行政处罚法》进行了修订,规定省、自治区、直辖市可以根据地区实际情况,自行决定将行政处罚权下放乡镇政府,这意味着行政处罚实施权向基层延伸,执法工作重心向基层下移。随着该项制度的推行,乡镇政府在行使行政... 2021年《中华人民共和国行政处罚法》进行了修订,规定省、自治区、直辖市可以根据地区实际情况,自行决定将行政处罚权下放乡镇政府,这意味着行政处罚实施权向基层延伸,执法工作重心向基层下移。随着该项制度的推行,乡镇政府在行使行政处罚权时人员配置不足。 展开更多
关键词 行政处罚权 地区实际情况 基层延伸 乡镇政府 人员配置 行政处罚实施权 困境与对策 《中华人民共和国行政处罚法》
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山西省人民政府关于吕梁市石楼县开展相对集中行政处罚权工作的批复(晋政函〔2024〕66号)
9
作者 《山西省人民政府公报》 2024年第6期5-6,共2页
吕梁市人民政府:你市《关于审批石楼县综合行政执法局行使相对集中行政处罚权有关事项的请示》(吕政报〔2024〕6号)收悉。经研究,现批复如下:一、同意在吕梁市石楼县开展相对集中行政处罚权工作。二、集中行使行政处罚权的范围:民政、... 吕梁市人民政府:你市《关于审批石楼县综合行政执法局行使相对集中行政处罚权有关事项的请示》(吕政报〔2024〕6号)收悉。经研究,现批复如下:一、同意在吕梁市石楼县开展相对集中行政处罚权工作。二、集中行使行政处罚权的范围:民政、劳动监察、自然资源、城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化市场、应急管理、林草等领域法律、法规、规章规定的行政处罚权。 展开更多
关键词 行政处罚权 城乡建设 劳动监察 交通运输 石楼县 应急管理 吕梁市 自然资源
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北京市人民政府关于相对集中水务领域行政处罚权的决定(京政发[2024]18号)
10
作者 《北京市人民政府公报》 2024年第32期5-68,共64页
各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:为贯彻落实党中央、国务院批准的《北京市机构改革方案》,进一步探索推进跨部门综合执法,统筹配置行政执法职能和执法资源,依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》... 各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:为贯彻落实党中央、国务院批准的《北京市机构改革方案》,进一步探索推进跨部门综合执法,统筹配置行政执法职能和执法资源,依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律规定,市政府决定相对集中水务领域行政处罚权。 展开更多
关键词 行政处罚权 机构改革方案 行政强制法 行政执法职能 综合执法 相对集中 水务 统筹配置
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山西省人民政府关于同意晋中市平遥县住房和城乡建设管理局开展相对集中行政处罚权工作的批复(晋政函[2024]1号)
11
作者 《山西省人民政府公报》 2024年第3期12-12,共1页
晋中市人民政府:你市《关于审批平遥县住房和城乡建设管理局行使相对集中行政处罚权工作的请示》(市政发[2023]40号)收悉。经研究,现批复如下:一、同意你市平遥县住房和城乡建设管理局开展相对集中行政处罚权工作。二、集中行使行政处... 晋中市人民政府:你市《关于审批平遥县住房和城乡建设管理局行使相对集中行政处罚权工作的请示》(市政发[2023]40号)收悉。经研究,现批复如下:一、同意你市平遥县住房和城乡建设管理局开展相对集中行政处罚权工作。二、集中行使行政处罚权的范围为城乡规划、生态环境保护、市场监管、水务、人防工程等方面的部分行政处罚权。 展开更多
关键词 行政处罚权 生态环境保护 市场监管 城乡规划 住房和城乡建设 人防工程 平遥县 晋中市
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山西省人民政府关于长治市黎城县开展相对集中行政处罚权工作的批复(晋政函〔2024〕65号)
12
作者 《山西省人民政府公报》 2024年第6期3-4,共2页
长治市人民政府:你市《关于黎城县综合行政执法局行使相对集中行政处罚权有关事项的请示》(长政〔2023〕47号)收悉。经研究,现批复如下:一、同意在长治市黎城县开展相对集中行政处罚权工作。二、集中行使行政处罚权的范围:民政、人力资... 长治市人民政府:你市《关于黎城县综合行政执法局行使相对集中行政处罚权有关事项的请示》(长政〔2023〕47号)收悉。经研究,现批复如下:一、同意在长治市黎城县开展相对集中行政处罚权工作。二、集中行使行政处罚权的范围:民政、人力资源社会保障、自然资源、城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化市场、应急管理、能源、物价、粮食流通、林草等领域法律、法规、规章规定的行政处罚权。 展开更多
关键词 行政处罚权 人力资源社会保障 城乡建设 粮食流通 交通运输 黎城县 应急管理 自然资源
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山西省人民政府关于晋中市榆社县开展相对集中行政处罚权工作的批复(晋政函〔2023〕137号)
13
作者 《山西省人民政府公报》 2024年第2期34-35,共2页
晋中市人民政府:你市《关于审批榆社县综合行政执法局行使相对集中行政处罚权的请示》(市政发〔2023〕36号)收悉。经研究,现批复如下:一、同意在晋中市榆社县开展相对集中行政处罚权工作。二、集中行使行政处罚权的范围:发展改革、工业... 晋中市人民政府:你市《关于审批榆社县综合行政执法局行使相对集中行政处罚权的请示》(市政发〔2023〕36号)收悉。经研究,现批复如下:一、同意在晋中市榆社县开展相对集中行政处罚权工作。二、集中行使行政处罚权的范围:发展改革、工业和信息化、科技、商务、民政、人力资源社会保障、自然资源、林业和草原、城乡建设、交通运输、农业农村、水利、应急管理、文化和旅游、能源、粮食流通等领域法律、法规、规章规定的行政处罚权。 展开更多
关键词 行政处罚权 人力资源社会保障 城乡建设 粮食流通 交通运输 榆社县 应急管理 自然资源
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内蒙古自治区人民政府关于延续授权公安机关行使林业和草原行政处罚权的决定(内政发[2024]33号)
14
《内蒙古自治区人民政府公报》 2024年第24期2-2,共1页
各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等法律法规有关规定,自治区人民政府决定延续授权自治区地方公安机关在... 各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等法律法规有关规定,自治区人民政府决定延续授权自治区地方公安机关在授权期限内行使林业和草原行政处罚权。 展开更多
关键词 行政处罚权 《中华人民共和国森林法》 公安机关 事业单位 林业 授权 草原 法律法规
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论完善相对集中行政处罚权的法律对策 被引量:1
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作者 刘玉平 《东北财经大学学报》 2014年第4期79-83,共5页
相对集中行政处罚权制度是指将原本由若干个行政机关分别行使的行政处罚权剥离出来,统一交由一个独立的行政机关来集中行使这些处罚权,而各个行政机关不得再行使这部分已经被剥离出来的行政处罚权的法律制度。相对集中行政处罚权旨在解... 相对集中行政处罚权制度是指将原本由若干个行政机关分别行使的行政处罚权剥离出来,统一交由一个独立的行政机关来集中行使这些处罚权,而各个行政机关不得再行使这部分已经被剥离出来的行政处罚权的法律制度。相对集中行政处罚权旨在解决行政执法活动中普遍存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题。本文以改进行政执法方式为基础,提出应克服行政执法过程中职权混乱、多头执法、多重执法的问题,得出应改进执法体制,完善相对集中行政处罚权法律制度的结论。 展开更多
关键词 行政执法 行政处罚权 相对集中行政处罚权
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赋予乡镇政府行政处罚权的价值分析与法治路径 被引量:24
16
作者 杨丹 《四川师范大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2021年第6期82-90,共9页
《行政处罚法》(2021)新增“行政处罚权下放”的规定,明确了乡镇政府的执法主体定位,有利于重塑我国行政执法主体体系,实现县乡政府职责的差异化配置,并推动基层治理的依法而为。赋予乡镇政府行政处罚权应遵循依法赋权与合理赋权的基本... 《行政处罚法》(2021)新增“行政处罚权下放”的规定,明确了乡镇政府的执法主体定位,有利于重塑我国行政执法主体体系,实现县乡政府职责的差异化配置,并推动基层治理的依法而为。赋予乡镇政府行政处罚权应遵循依法赋权与合理赋权的基本原则,审视并指出当前赋权路径面临的合法性争议,促成规范为主、行政为辅的基本赋权路径,设定赋权乡镇的执行标准,尊重实践存在的差异化表达,明确乡镇政府可以行使的以行政处罚为主的综合执法权。 展开更多
关键词 乡镇政府 行政处罚权 赋权乡镇 法治价值 法治路径
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行政处罚权下沉乡镇街道制度的内在取向及实施路径 被引量:19
17
作者 徐晓明 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2022年第4期43-49,共7页
行政处罚权下沉乡镇街道是2021年修订的《行政处罚法》新增的一项制度,既涉及行政执法权力结构调整,又涉及行政相对人权益保障。规范、有效地实施这一制度,应从促进基层行政执法体制一体化、基层社会治理结构最优化、基层社会治理效果... 行政处罚权下沉乡镇街道是2021年修订的《行政处罚法》新增的一项制度,既涉及行政执法权力结构调整,又涉及行政相对人权益保障。规范、有效地实施这一制度,应从促进基层行政执法体制一体化、基层社会治理结构最优化、基层社会治理效果精准化等方面回应基层治理需求,遵循合法性、差异性、耐受性、动态性等行政权力转移的基本原则,防范因行政处罚权下沉不当而引发制度异化的问题,因执法力量整合不到位而引发执法机构虚置的问题,因执法机关协同不力而引发执法效率低下的问题,因执法主体多元而引发执法责任交叉、模糊的问题。 展开更多
关键词 乡镇街道 行政处罚权 基层社会治理
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“行政处罚权交由”条款的“兜底”属性及其适用 被引量:9
18
作者 喻少如 黄卫东 《哈尔滨工业大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2023年第2期56-63,共8页
《中华人民共和国行政处罚法》(2021修订)第24条第1款(简称“行政处罚权交由”条款)为行政处罚权下沉乡镇(街道)提供了规范依据,开启了乡镇(街道)扩权赋能的新篇章。该条款制定前后,理论界围绕该条款展开了诸多探讨,但已有研究并不足以... 《中华人民共和国行政处罚法》(2021修订)第24条第1款(简称“行政处罚权交由”条款)为行政处罚权下沉乡镇(街道)提供了规范依据,开启了乡镇(街道)扩权赋能的新篇章。该条款制定前后,理论界围绕该条款展开了诸多探讨,但已有研究并不足以让该条款在现行法律体系中达到逻辑周延的程度。将“行政处罚权交由”条款置于现行法律规范体系中系统考察,宜将其定位为行政处罚权通过行政授权或委托方式交由乡镇(街道)实施的“兜底”性条款。同时,为更好地指引实践,有必要进一步对该条款的适用展开探讨,即处罚权下沉的决定主体宜由省级政府主导逐步转向多元主体协同、以提取“最大公约数”的方式确定交由事项、“交由”方式宜限定为行政授权或委托,同时需要进一步完善监督制约机制以规范处罚权运行。 展开更多
关键词 行政处罚法》第24条第1款 兜底条款 乡镇(街道) 行政处罚权 行政执法体制改革
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集中行政处罚权的价值与路径选择分析 被引量:6
19
作者 徐继敏 《学术论坛》 CSSCI 北大核心 2016年第3期77-81,共5页
我国将一级政府主要行政处罚权集中到一个部门行使,虽然有行政处罚法法条依据,但实质上违反职权法定等法治原则。行政处罚权从法律授权的行政机关剥离出来交由综合执法机关行使,不利于实现行政管理目标,出现僵化行政执法,也带来行政管... 我国将一级政府主要行政处罚权集中到一个部门行使,虽然有行政处罚法法条依据,但实质上违反职权法定等法治原则。行政处罚权从法律授权的行政机关剥离出来交由综合执法机关行使,不利于实现行政管理目标,出现僵化行政执法,也带来行政管理体制混乱;不利于行政处罚权正确实施。应当在较小范围内集中行政处罚权,主要在纵向维度集中,将不同层级政府的行政处罚权集中到一级政府行使。在横向领域,可以结合大部制改革实现行政处罚权集中。 展开更多
关键词 行政处罚 集中行政处罚权 综合执法 行政体制改革
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相对集中行政处罚权管理模式对城市经济社会发展影响研究——以青岛市、威海市为例 被引量:1
20
作者 刘广珠 王杲 《青岛科技大学学报(社会科学版)》 2011年第2期13-15,共3页
以青岛市和威海市为例,建立相对集中行政处罚权管理模式对城市经济和社会发展影响的综合评价指标体系。结果表明,相对集中行政处罚权城市管理模式,在经济方面,对提高乡镇经济发展水平和城区经济发展水平,促进经济总体及高新技术发展有... 以青岛市和威海市为例,建立相对集中行政处罚权管理模式对城市经济和社会发展影响的综合评价指标体系。结果表明,相对集中行政处罚权城市管理模式,在经济方面,对提高乡镇经济发展水平和城区经济发展水平,促进经济总体及高新技术发展有积极影响;在社会发展方面,对交通、水环境、安全生产及市容环境卫生的改善有明显的影响。 展开更多
关键词 相对集中行政处罚权 城市管理模式 城市经济 城市社会 青岛 威海
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